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浙江：借助“百宝箱” 治理“难点村” |
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2009-4-7 |
近年来，在城市化和农村基层民主政治建设不断推进的过程中，浙江省衢州市柯城区部分乡镇不同程度地出现了一些村务公开、民主管理“难点村”。这些“难点村”由于村级组织不健全、村务公开和民主决策程序不规范，造成矛盾积累多、村民集体上访多、村级事务管理乱、经济发展慢的局面，严重影响了全区农村的社会稳定和经济发展。为此，区委、区政府把“难点村”治理作为推进农村基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项迫在眉睫的重要工作摆上议事日程，以建立“村情百宝箱”制度为载体，创新机制、狠抓落实，使“难点村”治理工作取得明显成效。
一、以“进村入户”全面排查摸底为抓手，搞清摸准“难点村”底数
我们实行区、乡二级领导“包村”制度，通过挨家挨户走访农户开展村情排查，了解农户的家庭情况，共收集、登记村情信息8700多条，全面掌握了“难点村”的村情村况。为搞好摸底排查，采取了三项措施：一是对干部走访群众的方式方法进行培训；二是按户填写任务责任表，确保走访“一户不漏”；三是要求乡村干部密切同群众的关系，如对群众家中的结婚、建房等上门祝贺，为“难点村”的治理打下群众基础。
二、以“规范建档”整理村情村况为抓手，分析研究村情民意
在排查摸底的基础上，按照“村情户情、经济发展、创业典型、扶贫帮困、热点焦点”等11个板块的内容整理归档，一村一册建立“村情百宝箱”信息库，并对信息库实行动态管理，按季度对村情村况的变化及时更新充实，确保“村情百宝箱”的连续性、动态性和真实性。同时，开展以干群互认、点户分析、村情剖析等内容的“村情考试”，促使干部真正掌握村情民意，为治理工作找准切入点。
三、以“破题解难”化解基层矛盾为抓手，实施有效治理
我们针对“难点村”排查反映出的问题，结合全区“走进矛盾，破解难题”专项活动，在每月下旬定期召开乡镇村情分析会，按照职责分工分解任务，实行责任人包干制，限时给予办理答复。2008年，19个“难点村”共解决热点、难点问题142个，解决群众生产、生活难题35件，回访满意率95.6%，有力地化解了基层矛盾，密切了干群关系。
四、以“民情沟通”强化为民服务为抓手，推进“阳光政务”
在帮助“难点村”健全和完善村务公开民主管理制度的基础上，我们结合“民情恳谈日”制度的实施，开展“双服务”活动，实行村干部轮流坐班和集中办公，推行“阳光政务”。一是建立民情办理责任制。把民情责任落实到人、到岗，限期解决。二是建立民情速办机制。一般事项短期办结，重大事项一个月内办结。三是建立民情督查和考核机制，狠抓对主职干部的考评。
五、以“赔偿制度”强化干部责任为抓手，确保群众经济权益
为增强村“两委”干部的责任意识，我们着手建立“两监督一赔偿”责任制，由村务监督委员会对村委会进行村务、财务监督，对不按制度和章程办事给村集体经济造成损失的村干部，要求其承担赔偿责任。同时，实行履行职责承诺制，规定村干部在任期内未完成承诺目标，由本人自动提出辞职。
六、以“帮扶结对”发展农村经济为抓手，促进强村富民
我们把发展壮大集体经济、强化村级服务功能作为解决“难点村”的重要抓手，先后开展了“低收入农户奔小康”工程和“先富带后富共同致富”活动。全区共有38个经济强村与19个“难点村”结成帮扶对子，进行对口扶持。同时，引导村民开展产业结构调整，依托良好生态和城郊优势，大力发展高效生态特色农业，鼓励群众创业和转岗就业，促进农民多元增收，努力实现村强民富。
我区建立推广“村情百宝箱”制度并经过一段时间的治理和整顿，全区19个 “难点村”已基本达到区级规范化建设标准，部分“难点村”已转变为“先进村”。一是村内矛盾明显减少。干群之间的沟通渠道通畅，基层矛盾化解迅速，信访量明显减少。二是基层组织力量明显加强。19个“难点村”换届选举工作顺利完成，全区换届选举成功率、足额选举率均达100%，实现了“双百目标”。 三是干部服务意识明显增强，乡村干部工作作风明显转变，与群众的关系日益密切，工作主动性和预见性逐步增强，为民办实事、解难题明显增多。四是农村经济社会发展明显加快，治理后“难点村”村级经济增长良好，农民收入明显提高。
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