党的十七大提出建立城乡党的基层组织互帮互助工作机制，这是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会对基层党建工作提出的新要求，也是统筹城乡党建工作，加快城乡资源共享，促进城乡经济社会又好又快发展的有效途径。七台河市委从实际出发，深入研究分析了以“组织联建、党员联动、活动联搞、资源联用”为主要内容的城乡党建“四联”活动的重要意义、工作成效、存在问题、提出了推进城乡统筹协调发展的思路和对策。
        一、开展城乡党建“四联”活动，构建城乡统筹基层党建新格局的重要意义
      （一）开展城乡党建“四联”活动，是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。贯彻落实科学发展观的根本方法是统筹兼顾，建立城乡、区域统筹协调发展的新机制。近年来，中央采取了一系列多予、少取、放活的惠农政策，加大对“三农”工作的支持力度，打破城乡、区域界限，加快推动了城乡经济社会发展。但也要看到，城乡党建工作分割比较严重，存在着就农村抓农村，就城市抓城市的现象，城乡党建资源没有得到合理利用，党员教育管理城乡一体化工作机制尚未形成。因此，必须以科学发展观为统领，树立城乡党建“一盘棋”思想，以城乡党建“四联”活动为牵动，整合城乡党建资源，推动城乡党建工作互动，缩小城乡差距，提升城乡党建整体水平。
      （二）开展城乡党建“四联”活动，是深入推进“三级联创”活动的需要。  党的建设“三级联创”活动，是农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合的重要载体，是落实党建工作责任制，实现农村基层组织建设整体推进、常年不懈的有效机制。从当前工作情况来看，“三级联创”活动能否取得实效，关键是县乡村怎么“联”的问题，着力解决“联”而不紧、“联”而不顺和城乡党建工作相互分割的状态。开展城乡党建“四联”活动，建立完善城乡党建工作机制，才能有效推动“三级联创”活动开展，实现城乡资源优化配置，促进城乡党建统筹协调发展。
      （三）开展城乡党建“四联”活动，是巩固党的基层组织建设成果的需要。近年来，七台河市委按照围绕经济抓党建，抓好党建促发展的总体思路，在加强党的基层组织建设方面进行了有益的探索和创新。比如，在解决农村基层组织后继乏人方面，从2002年开始，市委每年从机关、事业单位选派政治素质好、业务能力强的后备干部和具有中级以上职称的专业技术人员到村任职；在落实重大政策和指导农村发展方面，市、县抽调各部门领导组建农村工作队驻村开展工作；在解决农村党员群众生活困难方面，实行村企共建、部门帮建和党员领导干部与农村困难党员和群众结成帮扶对子，等等。这些举措，有力地加强了村级党组织建设，促进了农村经济社会加快发展，增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力。　　　
        二、开展城乡党建“四联”活动，构建城乡统筹基层党建新格局的具体探索和实践　　　　
     （一）实行组织联建，扩大城乡党组织工作覆盖面。随着改革的不断深化和社会主义市场经济的深入发展，党员在产业间转移和地区间流动日趋广泛，抓好党员的教育管理工作是各级党组织面临的新情况、新问题。为此，市委从有利于促进经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面出发，按照地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理和有利于发挥作用的原则，积极探索城乡一体的党组织设置形式,制定下发了《七台河市调整和改进农村基层党组织设置实施意见》，采取单独建、联合建等方式加大党组织组建力度，明确了党组织隶属关系，健全了相关工作制度，推进了工作有效开展。目前，全市新成立村党总支15个、行业协会党支部23个、龙头企业党支部78个，党建工作领域进一步拓展，基层党组织的凝聚力和战斗力不断提高。
       （二）实行党员联动，永葆党员先进性。党员是党的肌体的细胞，只有充分发挥党员作用，党组织才能具有生机和活力。在开展城乡党建“四联”活动中，七台河市委通过党员“一联一”结对共建等方式，强化了城乡党员队伍建设，发挥了城乡党员队伍整体作用。在发展党员方面。城乡基层党组织按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作方针，共同研究制定党员培养计划，探索党员共育模式，通过定期组织入党积极分子参加互联单位组织生活等方式，加强入党积极分子的培养和锻炼，使其尽快成长进步。一年来，全市通过采取城乡互挂方式，培养入党积极分子450名，目前，已有235名转为预备党员。在加强城乡干部培养方面。每年，市委都选派一批思想政治素质好、业务能力强、熟悉和热爱农村工作的后备干部到村兼（挂）副书记、副主任职务，这样可以优化村级干部队伍结构，增强村级组织生机和活力；又使城市党员干部在服务农村工作中得到锻炼和提高，在实际工作中，他们切实发挥文化水平高、视野开阔、有一定的管理经验等优势，帮助农村基层组织解决各种实际困难和问题，有效促进了农村经济发　展和社会稳定。目前，由下派挂职干部引进资金467万元，引进项目15个，处理土地纠纷等信访案件156个。同时，220个村党组织选派315名村“两委”成员到机关、企事业单位挂职学习半年以上，通过给任务、压担子，切实提高他们的文化素质和管理经验，增强指导和驾驭农村工作的能力和本领。在做好党内扶贫帮困工作方面。我们党历来十分重视关爱帮扶困难党员工作,特别是党的十七大提出建立党内激励关爱帮扶机制以来，七台河市委按照从生活上关心,物质上帮助,感情上关怀,精神上激励, 条件上改善的原则，通过在思想上帮、在资金上扶、在技术上带等方式，共建立党员帮扶对子3000多个，累计为困难党员捐款捐物折合人民币100多万元；市委每年还从党费中拿出40多万元，走访慰问生活困难党员、受灾党员2000多名。几年来，累计发放“双培”贴息贷款3000多万元，扶持党员“双培”户3000多户，催生了一大批党员致富带头人群体。
       （三）实行活动联搞，增强城乡党组织的创造力、凝聚力和战斗力。积极开展各种党内活动，丰富活动内涵，可以更好地加强党的自身建设，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。首先，要抓好载体创建，切实搭建起党员联系和服务群众的平台。七台河市委把开展城乡党的基层组织“四联”活动与近年来相继实施的农村党建“双培双增”活动、社区党建“双服双创”活动、企业党建“三带四有五在前”活动和机关、企事业单位党组织“做先锋、争排头、创一流”等载体活动有机结合，通过制定出台相关扶持政策、加强典型培养、实行项目拉动，使组织资源得到优化配置，使党员作用得到充分发挥。全市共建立党员责任区2350个、党员志愿者服务队103个，服务群众57000人次，帮助群众解决各种困难和问题2130个。其次，要抓好党员培训，切实提高党员队伍整体素质。加强党员教育培训是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观的重要举措,是建设一支高素质的党员干部队伍的迫切要求。要树立党员干部教育培训整体“一盘棋”思想，坚持按需施教、因人施教，学以致用的原则，围绕全市经济社会跳跃式发展大局，统筹抓好党员教育培训工作，不断提升党员队伍整体素质。近年来，市委、市政府将党员教育培训经费纳入财政预算，每年下拨近200万元的党员教育培训资金，推动了党员教育培训工作的有效开展，各级组织部门依托党校、职业学校等教育培训阵地，对农村党员干部进行党的基础知识、农业实用技术、农村政策法规等知识培训；利用农村党员干部现代远程教育网络资源，及时为农村党员干部提供致富信息等服务；利用5个农村党员干部短期实践培训基地，对村“两委”干部、其他乡镇党委主要领导干部、农村实用人才和“双培”对象进行实践培训。同时，市委还从互联单位抽调政治素质好、业务能力强的150名党员干部，组成15个党员专家小分队，深入田间地头，面对面地对农村党员和群众进行技术培训和生产指导，进一步增强了培训效果，提高了农村党员队伍整体素质和带头致富、带领群众共同致富的能力。第三，要健全完善工作制度，形成党员联系和服务群众的长效机制。密切联系群众是我们党的优良传统，为此，必须在健全完善工作机制上下功夫。近年来，七台河市委相继制定下发了党员联系和服务群众工作指导意见、城乡党员教育培训规划、城乡一体化党员动态管理制度、党内激励关怀帮扶机制等各项制度100多项，进一步规范了党员联系服务群众工作，形成上级党组织关爱下级党组织、党组织关爱党员、党员关爱群众的良好局面。
      （四）实行资源联用，促进共同发展。统筹调配党建资源，实现资源共享，是开展城乡党建“四联”活动的重要内容。从2006年开始，七台河市相继探索实施了“村企共建”活动，通过企业与农村建立帮扶对子的方式，加快社会主义新农村建设步伐。在实施“村企共建”的基础上，市委组织开展城乡党建“四联”活动，组织动员全市220个机关和企事业单位党组织与220个村建立了共建对子，实现了城乡资源共享，工作互动，促进了城乡经济社会事业发展。在资金、物资、项目建设方面。各互联单位党组织通过对上争取、招商引资、社会捐助等多种方式，积极支持互联村加快发展。目前，已累计投入资金4334.6万元，实施建设项目119个，完成7个村自来水改造、新建或维修村内路42条，67.6公里、清理边沟74.5公里、安装路灯350基。在活动阵地建设和使用等方面。从2006年开始，按照中央和省委的要求，切实加大活动场所建设力度，全面完成了121个村级组织活动场所建设任务，使标准化村级组织活动场所达到100%。同时，按照“建管并用、管用并举”的原则，着力在健全功能，发挥作用上下功夫，共建立新型农村合作医疗室220个、辟建标准化篮球场186个和排球场132个、新建和维修文化广场13处，切实发挥了村级活动阵地的综合作用。在服务城乡流动党员方面。充分利用城市资源，延伸组织功能，在各区县建立了流动党员服务中心4个，17个乡镇全部建立了流动党员服务站、在220个村建立了流动党员服务点，健全了流动党员服务网络，2007年以来，共接待流动党员2100多人次，解决各种困难1200多件，切实保障了流动党员权利。
        三、深入开展城乡党的基层组织“四联”活动存在问题及对策
通过开展城乡党的基层组织“四联”活动，城乡党建资源得到了优化组合，党员队伍整体素质有了明显提升，党组织和党员作用得到有效发挥，基层党组织凝聚力、战斗力不断增强。但也存在一些矛盾和问题。一是存在体制障碍。长期以来，城乡党建工作相互分割，工作独立推进。虽然，随着改革开放的不断深入，城乡一体化进程逐步加快，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，在一定程度上制约着城乡党建工作统筹发展。二是思想不够解放。受计划经济条件下传统思维影响，部分基层党组织、党员领导干部思想还不够解放，在研究和谋划工作时，仍按本单位管理体制开展工作，资源分割，整合利用难度大。三是工作方式方法有待进一步改进。当前，统筹城乡党建资源，实现城乡党建工作互融互促、整体提升还存在一些困难，缺乏统筹城乡党建工作的有效手段和方法，等等。这些都不同程度地影响了城乡党建工作效果。为此，要以科学发展观为统领，结合贯彻落实党的十七大精神，继续解放思想，开拓创新，推进城乡党建工作上水平、上台阶。
      （一）建立城乡一体党建工作机制。要打破城乡二元党建工作格局，建立适应城乡经济社会发展的党组织设置形式，促进城乡党建工作互动，资源共享。要建立健全城乡一体的党员动态管理机制，健全流动党员管理网络。要进一步建立完善党内激励、关爱、帮扶机制，切实增强党组织的凝聚力、战斗力。
      （二）进一步整合城乡党建资源。要按照统筹城乡党建资源，促进城乡资源共享的总体思路，把城乡党建资源作为一个整体，统筹规划，科学布署城乡党建工作，推动城市优势资源向农村流动。鼓励城乡资源双向开放，提高资源的集约利用率。要打破城乡区域、行业、身份等限制，有序推进城乡党员干部和各类优秀人才的合理流动。
      （三）进一步优化发展环境。要以经济建设为中心，在用好用活现有各项发展政策的同时，进一步制定统筹城乡经济社会发展的扶持性政策；要进一步解放思想，创造性地贯彻落实中央和省、市委的支农惠农政策，充分发挥政策的拉动效应；要把我市加快发展非公有制经济的各项优惠政策进一步落到实处，促进农村各类资源的合理开发和利用。
      （四）进一步完善服务功能。要围绕开展建设服务型政府推进年活动，认真抓好服务体系建设，提高服务质量和效果。着眼于促进农民增收、农业发展、农村稳定，积极开展服务基层、服务群众工作，努力形成上下贯通、便捷有效的服务网络。要从农村基层和农民群众最关心的切身利益入手，积极主动地帮助乡村制定完善新农村建设发展规划和农村经济总体发展思路，不断加快农村小康社会建设步伐。要广泛深入开展农村普法教育和维护农民权益等工作，真正体现广大农民在建设社会主义新农村中的主体地位。要更新服务理念。城市各基层党组织要经常深入农村开展调查研究，倾听农民群众的意见和建议，真正实现从让我服务到我要服务的转变。要改进服务方法。适应农业专业化、集约化、规模化发展的需要，积极推进农业专业技术协会、农村经济联合体和各类中介组织建设，努力提高专业化服务水平，增强服务效果。