——兴安盟科右前旗选聘高校毕业生到嘎查村任职工作的实践与探索

        科右前旗位于内蒙古自治区的东北部，是“老、少、边、穷”的边境旗县，也是全区的农牧业大旗，因此社会主义新农村建设的任务显得尤为繁重而紧迫。社会主义新农村建设，以人为本，人才先行，而现有村级干部队伍存在的“年龄偏大、学历偏低、能力偏弱”的现状，已成为新农村建设的人才瓶颈。怎样才能为新农村建设注入新生力量，实现锻炼培养储备人才和加强基层组织建设的双赢效果，满足科学发展的需求。为了实现这一突破，科右前旗于2007年在兴安盟率先大胆尝试了公开选聘高校毕业生到嘎查村任职（以下简称大学生村官）工作。一年来的实践证明，选聘高校毕业生到嘎查村任职工作是培养和改善农村人才队伍的有效途径，双赢效果已初显，为今后“一村一名”大学生计划积累了宝贵的经验。
         一、选聘高校毕业生到嘎查村任职工作的现实意义
        优秀大学毕业生担任村干部，是党中央的一项重要举措，是党中央作出的一项重大决策，这一决策对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，加强农村牧区基层组织建设和政权建设，培养造就经过基层实践锻炼，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，具有重大而深远的战略意义。
      （一） 选聘高校毕业生到嘎查村任职是为基层组织“两委”班子提供智力支持
        由于科右前旗长期实行的城乡二元分治，导致农村的经济社会发展远远落后于城市，实现城乡协调发展的任务十分艰巨。因此，除了中央和各地出台的支农惠农政策外，让优秀大学生担任嘎查村干部则是向新农村建设提供智力支持。
        近年来，在各级党组织和广大党员干部、群众的共同努力下，农村牧区基层组织得建设到加强，为社会主义新农村新牧区建设提供了强有力的组织保证。但是，也存在一些“不适应”和“不符合”新形势、新任务的的问题，农村牧区基层干部年龄老化，知识层次较低，党员、干部队伍结构不太合理，带领和带动群众致富的能力有待进一步提高，嘎查村干部后继乏人的问题比较突出等。选聘高校毕业生到嘎查村任职，可以有效地改善嘎查村级干部队伍年龄结构、知识结构，培养一批既具有现代科学文化知识，又具有基层工作经验并富有社会责任感的优秀年轻干部，可以进一步加强和改进农村牧区基层组织建设，更加有效地推进社会主义新农村新牧区建设。
     （二）选聘高校毕业生到嘎查村任职是锻炼储备后备人才的有效途径
        高校毕业生是党和国家宝贵的人才资源，是全面建设小康社会推进中国特色社会主义伟大事业的生力军。刚刚走出大学校门的毕业生，有知识、有激情、有志向，选聘高校毕业生到嘎查村任职既是发挥大学生作用的现实需要，也是培养党的后备干部的长远需要。大学生们在农村基层实实在在生活几年、踏踏实实做些工作，能够帮助自己认识社会，熟悉农村，真正了解农村党员群众所思所想所盼，更好地为国家效力、为社会服务。通过接触和解决实际困难和问题，不断增进同人民群众的感情，更加自觉地向群众学习、为群众服务;运用理论知识解决农村基层的实际问题，不断提高执行政策的能力、推动发展的动力、服务群众的魄力和依法办事的效力，把自己锻炼成为熟悉基层实际、会做群众工作、与基层群众有着血肉联系的执政骨干。
      （三）选聘高校毕业生到嘎查村任职可以缓解就业压力
       今年我国高校毕业生达到了532万人，仅科右前旗就有近千人，而且正以每年11%的速度递增。近两年，我国高校毕业生的就业率还不足70%，大学生就业率低、就业压力大已成为当前严峻的社会问题。而影响这一问题的主要原因是大学生就业观念的束缚，绝大多数大学毕业生的择业意愿是大城市的政府部门和大型企业，相对欠发达的基层很少有人去，从而造成了城市人才拥挤、基层人才匮乏的不平衡现象。选聘大学生到嘎查村任职，不失为缓解就业压力，促进城乡人才“双向流动”，分流就业岗位的一个较好渠道。2007、2008两年来，科右前旗累计选聘高校毕业生到嘎查村任职82人，按每村一人的原则分配到82个嘎查村，占232个嘎查村的35.3%。虽然就目前而言，这个比例只有9.1%，但随着大学生村官里一些成就事业者的出现，必将会对大学生传统的择业观念形成冲击，寻找到更为广阔的就业和创业空间。
        二、选聘高校毕业生到嘎查村任职要创建广阔的平台
        两年来，科右前旗在对大学生村官培养、管理和使用方面进行了积极的探索与尝试，在“留得住”上动脑筋、“管得活”上想办法、“用得好”上下功夫，为大学生村官施展才华、成长成才搭建了广阔的发展平台。
        (一)把切入点放在提高综合素质上，在增强服务本领上下功夫
        当代大学生思维活跃、视野开阔、富有创造热情，但大多缺乏对农村工作的认识和基层艰苦生活的锻炼。因此，必须加强教育培训，注重实践锻炼，提高能力素质，使其尽快掌握农村工作技能、村务管理艺术，提高从事农村基层工作的能力。一年来，科右前旗共投入大学生村官培训资金8万余元。一是组织岗前业务培训。大学生村官上岗之前，由旗委组织部牵头，组织涉农涉牧、纪检、信访、卫生、经管、档案等23家单位的业务骨干，按照“实际、实效、实用”的原则安排课程，邀请经验丰富的乡镇党委书记、嘎查村党支部书记，对考录上来的大学生村官进行系统的岗前业务培训。采取理论学习、案例教学、经验传授等形式，重点对大学生村官进行党的农村政策、有关法律法规、农村实用技术、工作方法技巧等为主要内容的教育培训，使他们尽快融入农民群众、全面适应农村工作。二是注重“走出去”学习。旗委组织部组织全部或部分大学生村官，赴吉林省四平市、江苏省华西村、内蒙古通辽市及旗内等新农村建设先进地区，学习发展特色经济、培育支柱产业、拉长产业链条的经验，以及先进的种养加技术，帮助他们开阔思路、增长见识，让他们把先进地区的发展理念、成功经验和实用技术引入当地。为更好的适应基层环境、尽快的发挥作用奠定了坚实的基础。
      （二）把着力点放在创新管理机制上，在强化科学管理上下功夫
        由旗委组织部牵头，制定实施了《科右前旗大学生村官管理考评（暂行）办法》和《科右前旗大学生村官管理考评细则》，从思想政治、工作业绩、信息调研、出勤情况和领导群众评价五个方面分年度综合评价大学生村官的德才表现和工作业绩，建立旗级、村级和镇级“三级”考核体系。一是旗级管理。成立了由旗委副书记为主任的科右前旗大学生村官管理办公室，每季度举行一次大学生村官工作例会，通过交流工作经验、研究解决问题、讨论发展思路，进一步提高对农村工作的认识，激发在农村干事创业的热情。二是镇级管理。负责对大学生村官的教育、管理和培育，建立了大学生村官考察档案，经常性听取所在村领导的反映和建议，并对大学生村官们提出针对性的意见，实实在在地发挥他们的作用。三是村级管理。对平时工作，由所在村进行重点管理，特别是在上下班时间、工作方法、工作作风、请销假制度方面，严格按照规定进行管理，从严要求。并将考核结果存入个人档案，与大学生村干部的去留以及奖惩、工资、职务晋升结合起来，激发其一心一意干事业、放心放手谋发展的内在动力和创业热情。大学生村官工作步入了科学、规范、有序的发展轨道。
      （三）把关键点放在完善激励措施上，在激发创业热情上下功夫
        一是基础待遇优厚。大学生村官由旗财政统一发放每人每月800元的生活补助费，有条件的地区补贴交通费和生活费，连续3年考核合格的按有关规定列入事业编制，聘用期满到旗直机关事业单位参加工作的可连续工龄。旗委规定大学生村官享受“三个优先”即发展党员优先、考录公务员优先、推荐任职优先，激励大学生“村官”的争先创优意识，进一步推动了他们的成长发展。
        二是配套岗位政策。大学生村官上岗工作后，是党员的担任嘎查村党支部副书记，非党的担任嘎查村主任助理。并协同公安局、民政局、司法局、档案局等部门赋予嘎查村治安协警员、人民调解员、民政助理员、惠农政策宣传员、新农村建设联络员、档案管理员的“六大员”身份，为他们进村后顺利开展工作提供了抓手、创造了有利条件。大学生村官上岗之初，旗委组织部为他们制作了《农户基础信息卡》,所在嘎查村“两委”班子领导干部协助入户走访。大学生村官通过逐户走访，既拉近了与农牧民的距离，又了解和掌握了农牧民的生产生活状况，找到了为民服务的方向。旗委、政府为他们所在的每个嘎查村投入4.8万元资金和20吨水泥，做为大学生村官上岗启动资金，建设“新农村文明一条街”工程。旗委计划从2008年开始，整合利用涉农涉牧部门关于新农村建设的各项优惠政策， 2-3年内捆绑各类建设资金2.7亿元, 与大学生村官所在的嘎查村对接项目，把有限的资金优先用于推动大学生村官工作。截止2008年10月，各旗直经济、涉农涉牧部门共为大学生村官所在的嘎查村争取项目51个，已投入建设资金2658.91万元。
        三是关心心理成长。农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，大学生村官需要良好的心理素质和意志品质。对此科右前旗采取“3+1”帮扶办法，实行旗级领导和旗帮扶部门领导结对子、乡镇领导帮扶、村党支部书记帮带的帮扶办法，让大学生村官在嘎查村顺利开展工作。同时开展了与大学生村官四必谈活动，即：家庭遇到重大变故时必谈，工作遇到困难必谈，工作之间遇到不协调必谈，个人思想遇到苦闷时必谈。通过谈心，及时掌握任职大学生的思想动态，妥善协调处理任职大学生反映的情况和问题，引导大学生村官树立信心，增强勇气，正确面对工作开展、人际交往等方面遇到的困难和问题，使他们对农村工作有着浓厚的兴趣，培养他们扎根农村的志向。
        四、选聘高校毕业生到嘎查村任职取得的成效
        利用大学生知识丰富、眼界宽、年轻有活力的优势，有效地激发了大学生村官所在嘎查村“两委”班子的活力，影响和提升了群众的生产生活水平，形成了生动鲜活和有效实用的实践经验，推动了嘎查村的政治经济发展。主要体现在以下几方面：
        一是村容村貌大有改观。大学生村官从新农村建设最易见成效、最直观的村容村貌建设入手，使所在嘎查村脏、乱、差现象得到有效治理，村容村貌大有改观。截至2008年10月，协助所在嘎查村治理街道10.53万延长米，绿化街道3万余延长米，栽植各类绿化树96,430株，砌路边沟1万余延长米，整修院墙3万余延长米；建沼气池217个；危草房改造225户；建标准公厕48个。
        二是党的惠民政策落的更实。大学生村官通过入户走访、广播、墙报、文艺演出、政策宣讲小组等喜闻乐见的形式，向村民群众宣讲国家方针政策，特别是党和国家出台的惠民政策，使广大群众对党的温暖、体贴深入心田。2008年，大学生村官所在嘎查村参加农村合作医疗保险的人员比例均达到了95%以上，各项惠农政策基本家喻户晓。
        三是营造了致富氛围。大学生村官上岗以来,利用互联网，经常收集、加工、发送农牧业信息，再通过电话网络或嘎查村信息发布栏发送给农牧民，并定时更新信息，使农牧民能简便有效地获取有价值的信息。截止目前，共免费提供了包括供求信息、市场行情、农村经济、专家咨询、招商引资等信息资讯300多条，促进了本村经济的发展，提高了农牧民的种养水平。大学生村官们紧紧围绕旗委、政府提出的“一乡一业、一村一品”产业发展思路，把所学知识和基层经验相结合，提供产前、产中、产后服务，根据各嘎查村产业特点帮助调整产业结构，确定主导产业。同时在各地农牧业产业化项目落实过程中，他们因地制宜，深入挖掘附合本村的产业，自己带头试验示范，搞食用菌养殖、大棚蔬菜种植、养殖家鸡、庭院经济等，总结了经验技术，示范带动了农牧业产业的发展。使所在嘎查村农业实用技术普及率达到了76.3%，经营同一种产业的比例均达到65%，基本实现了“村有主导产业，户有致富门路”的目标。
        四是村级档案管理加强。大学生村官被聘为嘎查村档案管理员后，在旗档案局的指导下，认真执行《科右前旗嘎查村党建工作档案管理办法》，对原有积存、散存材料进行全面的清理和收集，同时根据档案服务新农村建设工作的要求不断充实和调整。有的嘎查村还收集了包括嘎查村党组织、村民委员会等村级组织的会议记录、财务收支等各项事业的工作材料，基本达到了有人管、有阵地、有制度、有档案的“四有”标准，合格率达到90%以上。方便了群众对相关信息的查询，保障了村民对本村事务的知情权、监督权，推动了村务公开和民主管理。
        五、选聘高校毕业生到嘎查村任职工作存在的问题
        从上岗以来的运行情况看，虽然取得了一定的成效，但上级管理部门和大学生村官在思想认识上、工作方法上、工作实效上都还存在一些亟待解决的问题。
      （一）与村干部和村民的沟通存在障碍，融入群众难
少数大学生村官缺乏农村工作经验，对农村复杂多变的工作环境不了解，工作找不到切入点，或不愿主动融入。个别大学生村官“怕脏、怕累、怕费劲儿”，缺乏吃苦耐劳的精神，不能客观地看待自己的短处和不足，不虚心向干群学习。还存在个别村级领导把大学生村官当晚辈，不愿接受大学生村官的建议和意见。导致他们在短时间内很难打开工作局面，无形之中与干部群众筑起了一道“鸿沟”。
       （二）专业与需求不对口，个人价值得不到体现
现有82名大学生村官中，农林专业的只占13.4%，大学所学知识实用价值不高，派上用场的少之又少，再加之思想意识、工作方法、文化观念、价值取向与农村干部群众不一致，满腔的热血和抱负无从施展，存在着“专业知识运用难、个人价值体现难”等问题，工作缺乏信心和热情，创新意识不强，甚至有退缩心理。
       （三）乡村对大学生村官职责定位不明确，村级事务参与少
少数乡、村领导把大学生村官定位为“内务主任”， 安排更多的是办公文书及档案的处理，使不少大学生村官感到自己的工作像是“保洁员+秘书+打杂”，没有把大学生村官定位在当前新农村建设骨干力量和急需人才上。个别苏木乡镇、办事处机构改革后，工作人员短缺，把大学生村官截留在乡里工作，使他们脱离了农村第一线，对村级实质性工作事务参与很少。
      （四）把村官当“跳板”，为民理念不强
大学生村官中个别人表示是迫于就业压力才选择农村，没有真心扎根基层的愿望，更多的是把当村官当成人生工作、事业的拐点，只等3年考核期满，安置事业编了事，没有扎根农村、服务农民的想法与决心。
      （五）生活存在困难，驻村不能持续
虽然旗、乡、村为大学生村官提供了很多生活上的便利条件，但仍有部分大学生村官由于嘎查村生活、工作条件较差等原因，有严重的畏难情绪，耐不住寂寞，受不了艰苦，在各种利益诱惑下意志动摇。个别嘎查村甚至因此而给大学生村官放宽政策，村里有事时村官才出现，不能持续驻村开展工作，严重影响了大学生村官作用的发挥。
        六、探索分析高校毕业生扎根农村的办法
        科右前旗首批选聘高校毕业生到嘎查村任职工作取得了一定的成效。经过总结分析，我们也得到了一些让高校毕业生扎根农村的启示，主要是“六个留人”：
        启示之一：在校实践，预备留人
        长期以来我国人才只从农村到城市的单向流动，农村是人才“洼池”，为改变这一现状，高等院校要有目的地开展走进农村、融入农村的活动，一方面让在校大学生提前接触农村、了解农村，以缩小大学生的心理期望与实际情况的差距，为以后大学生村官上岗做好思想准备。另一方面搭建农村人才“高地”，让大学生意识到农村是大学生就业、创业的广阔天地，促进城乡人才双向流动，推动社会主义新农村建设。
        启示之二：广选优拔，机制留人
        按照公开、平等、竞争、择优的原则，在充分尊重大学生意愿的基础上，尝试推行“三优先”的选拔原则：即有农村生活经历的人优先；所学专业知识和当地经济发展相关的优先；在同等条件下，优先选择愿意回乡创业的大学生，构建事业留人的长效机制。
        启示之三：政策倾斜，待遇留人
        旗内企事业单位考录时，大学生村官可优先纳入，并可以享受考录公务员的加分政策，从而加速“身份解决”问题。对大学生村官需要或要求选举进入村委班子的，可探索诸如“荣誉村民”等机制，解决好选举身份问题。鉴于物价指数涨幅较大的情况，对“一定三年不变”的工资福利待遇，旗财政可配套资金，建立工资正常增长机制，有条件的地方还可设立奖励基金，从而增加岗位吸引力。
        启示之四：系统培训，发展留人
        对大学生村官既要有岗前培训，也要有岗后培训，培训内容既要包括旗情、镇情、村情的介绍，又要有村镇建设规划、发展目标的宣传，还要有农村法规政策、农业科技知识和农村工作方法等的介绍，也可增加实用技能、专业技术的培训，培训方法既要走出去，又要请进来，既要理论讲解，又要解决实际问题，使他们的能力和水平双提高，工作方法和效果大提升。同时按照大学生村官的特长，分类把他们培养成管理型人才、服务型人才、技能型人才、项目型人才，使人人都有广阔的发展天地。
        启示之五：关心关爱，情感留人
        针对农村精神文化缺乏的现状，可以给大学生村官安装电话、开通网络、安装闭路电视等，并定期不定期开展联谊活动，丰富他们的精神文化生活。同时妥善解决他们的食宿、办公、待遇等关系切身利益的问题。采取结成帮扶对子的办法，经常性开展交心谈心、解难助困活动，及时解决生产生活问题，让大学生村官工作生活无忧。
        启示之六：鼓励创业，事业留人
        大学生村官身份没得到解决，生活补贴费较少，要使他们安下心、立住身，关键是让其尽快选准致富项目，造就“农”字号企业家，尽快成为乡村富人，用事业拴心留人，这样才能让他们安心和乐意在基层就业，解决包括结婚生子等众多非常实际的忧虑。根据大学生村官有热情、缺经验，有知识、缺资金的情况，要陆续推出多项帮扶措施：一是推出多种形式帮扶，帮扶人员要包项目选择、包政策指导、包方法帮教、包跟踪服务、包解决困难的“五包”活动，提高创业成功率；二是创造条件,使大学生村官逐步走上村“两委”班子的主要岗位，尽快成为新农村建设的一支主力军;三是鼓励大学生村官采取入股、联合、帮带等形式参与项目，尽快找到致富项目；四是对选准项目的大学生村官，在项目审批、土地征用、资金扶持、税费减免等方面，给予最大限度的优惠，用“财路”留住“才人”。