|
|
|
四川创新“五大举措” 全面提升农村基层党建工作水平 |
|
2009-5-9 |
四川省深入贯彻落实十七届三中全会、今年中央1号文件以及全国农村基层组织建设工作座谈会精神，大力创新“五大举措”， 进一步加强和改进农村基层党建工作，为“加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地”提供坚强组织保证。
一、创新农村基层党建理念，强化“三个更加增强”意识。四川省委指出，推进农村改革发展，深入实施“两个加快”，关键在党。各级党委要适应新形势新任务的要求，围绕“群众满意”价值取向，牢固树立“三种新理念”，不断强化农村基层党建“三个更加增强”意识，即牢固树立“抓发展必须抓党建、抓基层”理念，更加增强党建工作“大有作为”意识，把农村党建工作与“保发展、保民生、保稳定”同研究、同部署、同考核，做到“两手抓”、“两手硬”；牢固树立“抓党建必须抓书记、书记抓”理念，更加增强党委书记“一岗双责”意识，把落实各级党委书记党建工作责任、加强村党组织书记队伍建设作为农村党建工作的重中之重；牢固树立“抓党建必须抓创新、抓制度”理念，更加增强“开拓创新”意识，把改革创新、健全制度作为农村基层党建围绕“保增长、保民生、保稳定”的有效手段，从创新上增添活力，从制度上提供保证，努力构建更加开放、更加民主、更加和谐、更加科学的农村党建工作新机制。
二、创新“选育用管”机制，着力打造高素质基层干部队伍。省委从培养选拔、教育培训、保障激励、管理监督入手，积极创新“选育用管”机制，着力建设一支与推进农村改革发展相适应的农村基层干部队伍。一是创新培养选拔机制，着力解决村党支部书记“人难选”问题。采取“两推一选”、公开选拔等方式，用“因地分类选任、竞争择优选定”的办法，分别对富裕村、地震受灾村和贫困村、问题村、民族地区村等不同类型的村，分别确定选任村党支部书记人选的主要范围，从源头上把好拟任人选适应岗位的能力素质关。继续实施“一村一名大学生干部”计划和“一村两名后备人才”计划，深入开展“三向培养”活动，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把村干部中的致富能手培养成村支部书记。目前，每个村已确定“三向培养”对象6—9人，全省建立“村干部后备人才库”40余万人，有效解决了村党支部书记后继乏人的问题。二是创新教育培训机制，着力解决村干部“不会干”问题。大力实施村干部“素质工程”，建立适应“两个加快”要求和农村干部成长需求的干部教育培训体制，把村党支部书记纳入整个干部培训规划，每年县级以上党委部门组织集中培训不少于7天，要求县委书记亲自上课。对其他村组干部分期分批进行培训，联系乡镇的县级领导干部亲自授课。坚持“听得懂、学得会、能管用”的原则，大力推广菜单式培训。三是创新保障激励机制，着力解决村干部“不想干”问题。按照中央“以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬”的要求，今年3月，省政府出台《调整村（社区）干部基本报酬及办公经费补助标准》，按照平原地区、丘陵地区、山地地区和少数民族地区4种类型，分别以当地农民人均纯收入的2.01倍为基数，确定村党支部书记基本报酬，即最低补助标准平均每月595元。建立待遇正常增长机制，对任期满一届的村“三职干部”按每届每月增加10元任期补贴的标准进行补助，继续推行“固定报酬+绩效报酬”制度。同时2010年底前为现任村党支部书记全部办理基本养老保险；对正常离任但未享受养老保险的，给予一定生活补助；对工作出色、群众口碑好的村党支部书记，推荐提名各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，特别优秀的，选拔为乡镇领导干部、考录为乡镇公务员或招聘为乡镇事业单位人员。四是创新管理监督机制，着力解决村干部“干不好”问题。全面推行村党支部书记纳入县（市、区）组织部管理制度，调整村党支部书记由乡镇党委集体研究决定,并报县（市、区）委组织部备案。6月底前，各县（市、区）组织部将全面完成村党支部书记登记造册工作，年底前建好数据库，对全省村党支部书记全部实行信息化管理。制发《加强村党组织书记队伍建设的实施意见》，确定了带头宣传贯彻党的农村党政政策、推动科学发展、带领农民致富等六项职责，制定了岗位目标责任、民主评议制度、实绩考核办法、奖惩激励约束等制度，确保村党支部书记认真履行职责。同时，以农村开展学习实践科学发展观活动为契机，及时整顿软弱涣散党组织，为明年村“两委”换届奠定基础。
三、创新基层党组织设置方式和活动载体，着力构建城乡统筹基层党建工作新格局。省委要求，各级党委要主动适应城乡经济社会一体化发展的新趋势，从党组织设置、活动方式、党员教育管理等方面进行创新，探索统筹城乡党建工作的有效途径。一是创新党组织设置模式。按照有利于推进“两个加快”、有利于增强农村基层党组织的服务功能，在农业特色产业集聚区，按照产业相近、资源共享、优势互补的原则，探索成立产业党组织；在城乡结合部，探索建立以村党组织为龙头的城乡联合党组织；在地震灾区和经济条件较差的村，依托以工促农、以城带乡的实现形式，探索村村、村企、村居联建党组织；在藏区维稳任务重的村，适应藏区反分裂斗争和维稳工作的需要，围绕省委“一条主线、三个加强”的藏区工作思路，建立各类特色党组织，切实增强党组织凝聚群众的功能。二是深入开展争先创优、三级联创和“四强”党组织活动。结合农村改革发展的目标要求，细化创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀农村党员干部的具体内容，广泛开展设岗定责、依岗承诺等活动；以“万村党建富民、建设美好家园”行动、“领导挂点、部门包村、干部帮户”、“万名干部下基层”活动载体，深入推进“四强”党组织创建活动，切实增强农村基层党组织推动发展、服务群众的能力。三是完善城乡党员共育共管机制。建立健全城乡一体党员动态管理机制，完善流入地和流出地双边互动的农民工党员管理办法，引导城乡基层党组织共同做好农民工的技能培训、就业推荐、维权保障等工作；广泛开展以“与党同心、与群众贴心，争当创业先锋、争当和谐使者”为主要内容的“两心双争”主题活动，引导流动党员亮身份、起作用、树形象。建立健全城乡一体的党内激励关怀机制，广泛开展“地震灾区基层干部关爱行动”，帮助贫困党员、基层干部解决生产生活中的具体困难。
四、创新乡镇党委科学化运行机制，进一步激发乡镇活力。省委认为，推进“两个加快”、实现农村经济社会又好又快发展，重心在乡镇党委，关键在乡镇干部。一是进一步优化乡镇领导班子和干部队伍结构。坚持把优秀乡镇干部、事业人员，按程序调任为乡镇领导干部。注重从市、县级部门、企事业单位的优秀党员干部，特别是县级部门党员负责人中选任乡镇党委书记。除民族地区以外的地区全面推行乡镇领导班子成员缺额人选公推直选。乡镇机关事业单位在编制定员内补充人员，优先从大学生村干部中考录。二是大力实施乡镇干部培训工程。省上每年举办2期优秀乡镇党委书记示范培训班，集中培训1个月。各市（州）、县（市、区）统筹培训乡镇领导班子干部，每5年普遍轮训一次，集中培训不少于1个月。继续开展 “民族地区乡镇领导干部提高培训”、藏区乡镇干部“双语”强化培训等专题培训，不断提高乡镇干部能力素质。三是创新乡镇科学运行机制。建立和完善乡镇领导班子议事决策、干部任用、项目管理等机制，推进乡镇运行制度化、科学化。建立乡镇与县直延伸派驻机构科学运行机制，实行县直延伸派驻机构“双重管理”，业务指导由县级主管部门为主，日常工作、年度考核及人事调整以乡镇为主。加大乡镇财政投入，财政经费预算向乡镇倾斜，乡镇办公经费标准不低于县级部门的1.5倍。四是建立健全乡镇干部激励关怀机制。实行省市县三级联动表彰优秀乡镇党委书记，表彰结果与任用挂钩，符合条件的优先提拔使用。不断改善干部政治经济待遇，在乡镇担任副科级领导干部满10年以上的，可享受正科级非领导职务待遇；在乡镇工作满20年以上的科员，可享受副科级非领导职务待遇。建立健全乡镇干部党内关怀、帮扶机制。
五、创新“承诺、述职、评价、追究”四位一体责任体系，健全并落实党委书记抓农村党建工作第一责任职责。省委强调，以改革创新精神推进农村基层组织建设，必须加强组织领导，建立“承诺、述职、评价、追究”四位一体的责任体系，健全和落实党委书记抓农村党建第一责任人职责。一是健全和落实公开承诺制度。各级党委把农村基层党建工作纳入下级党组织年度目标考评，与下级党组织第一责任人签订目标责任书。年初，组织下级党组织采取广播、电视、报刊及座谈会、公开栏等方式，对本地党建工作目标和党建工作第一责任人的目标责任进行公开承诺，广泛接受党员群众监督。二是健全和落实专项述职制度。各级党组织每年至少开展一次“双向述职”活动，党组织书记既向上级党委专项述职，又向下级党组织和党员干部群众专项述职，根据组织和群众意见，落实整改措施。从今年起，省委党建工作领导小组每年将听取部分市（州）和县（市、区）党委书记抓农村党建工作专项述职，对工作不力的，进行诫勉或组织调整。今年“七.一”前后，各地将以深入学习实践科学发展观活动为契机，集中开展一次党委书记抓农村党建工作专项述职活动，结合述职评议情况，整顿软弱涣散党组织。三是健全和落实评议评价制度。各级党委每年对农村基层组织建设情况进行组织考评，总结经验、发现问题并有针对性提出改进措施。广泛开展社会评价和群众满意度测评，按照社会评价和组织考评作出综合评价，在一定范围内通报评价结果。四是健全和落实责任追究制度。把农村基层党建工作考评结果作为本地本单位年终目标考核、领导班子工作实绩评定的重要内容，作为干部选拔任用、评先评优的重要根据。对成绩突出的先进单位和个人，给予表彰奖励；对重视不够、措施不力、工作滞后的单位负责人，给予“黄牌警告”，限期整改，造成不良影响和严重后果的，追究责任。
|
|
|
|
|
 |
|